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记者：面对非化石能源的快速发展，煤炭行业必须进行哪些改革？梁嘉琨：一是建立健全煤炭质量管理体系，完善煤炭清洁储运体系，加强煤炭质量全过程监督管理，限制劣质煤炭销售和使用。

有了解内情的小伙伴告诉观茶君：宁夏由于宁煤煤化工投产，已经从煤炭输出省成为输入省，由于政府股比大，支持宁煤从省外火车进煤，不同意省内其他发电企业从省外火车进煤，所以煤价一路走高。上级部门应主动介入予以查处

分析预计，2017年平均煤价将高于去年，火电企业的日子不会好，而火电产能过剩更是高悬的利剑。然而，火电企业的时运也因为煤炭去产能政策而戛然而止，煤企则告别了持续四年的亏损，业绩迎来大反转。今天，业内就曝出消息，七家火电企业还没等来宁夏自治区经信委的回复，倒是神华宁夏煤业集团有限责任公司（下称神华宁煤）挨个给出了温馨提示：请在3月29日前签订合同。回首这四年轮回，煤炭、发电企业肯定是感慨良多。而据了解内情的人士向某自媒体透露：宁夏由于宁煤煤化工投产，已经从煤炭输出省成为输入省，由于政府股比大，支持宁煤从省外火车进煤，不同意省内其他发电企业从省外火车进煤，所以煤价一路走高。

神华宁煤在回复中表示：进入2017年以来，由于神华宁煤集团严格遵照国家去产能要求组织生产，加之集团煤制油项目的投产运营，导致煤炭资源供需持续偏紧。从中可以看出，神华宁煤对于煤炭供需紧张的原因解释为两方面：一个是国家的去产能政策，二是公司煤制油项目的投产运营需煤增加。从2016年山西煤炭行业有关统计数据看，山西去产能力度全国最大、贡献最大。

另一方面，要消除对煤炭在环保方面的诸多误解。可以说，去年全国煤炭去产能、控产量，初战告捷，山西功不可没。为此，必须辨证施治、对症下药，因地制宜，考虑产能分布地域、消费区域等因素，采取有针对性的措施进行综合推动。千万不能认为，市场好了，煤炭去产能、减量化生产可以缓一缓、停一停。

第七要处理好力度与进度的关系，坚定不移控产量。今后几年，去产能将进入攻坚期，难度越来越大，已没有软柿子可捏，必须敢于砸硬核桃。

截至目前，该集团所有整合保留矿井累计投入资金已达850亿元。这是山西在经济十分困难的情况下，对全国煤炭供给侧结构性改革，特别是煤炭供需形势好转做出的贡献。二是调整煤炭矿业权价款征收办法。在当前经营形势下，关闭煤矿的债务处理需要一个漫长的过程，应允许煤炭企业有一个偿还债务的缓冲期，只要煤价运行在一个合理水平，煤炭企业就能持续经营，关闭煤矿的债务就可通过其主体企业逐步解决。

第八要加强对化解过剩产能的考核工作。减量重组既可以有效保护和利用现有资源，促进结构优化升级，也有利于保护各投资方的利益不受或少受损失。2016年，山西GDP同比增长4.5%，其中压减的1.43亿吨原煤产量减少GDP约209亿元，影响GDP增速约1.56个百分点。特别是一部分资源整合矿井在资产并购、矿业权价款缴纳和矿井建设等方面投入了大量资金。

不能再留后遗症去产能一定要认真吸取前几年资源整合造成诸多历史遗留问题的教训，不能简单采取行政措施，而是要多用市场化、法治化的办法和措施，不能在砸硬核桃的同时铸造一个铁疙瘩，制造新的历史遗留问题。同时，随着雾霾天气的频繁发生，加之煤炭产能过剩产生的一系列负面影响，社会上去煤化的呼声又开始甚嚣尘上。

虽然是国有大集团控股，但在作出关闭退出决定时，必须按照公司法、公司章程履行决策程序，如何保障股东权益特别是民营参股方权益还需进一步明确相关政策。2016年，去产能成效仅仅是初步的，国际煤炭市场供需宽松的形势和国内煤炭产能严重过剩的局面并没有发生根本性改变，供需关系还处在短暂弱平衡状态。

通过去产能、控产量等措施，扣除消费减少、进口煤增加的因素，2016年向社会投放煤炭净减少2亿多吨。煤矿关闭后，除去井巷类固定资产，可变现和利用的机械设备、地面建筑物资产占比不足30%，这种特殊性造成了资产的大量损失和债务的清偿困难。三是退出矿井人员安置和保障难。三是退与进的关系。今年去产能、控产量进入巩固期和攻坚期，迄今仍有许多重大政策问题尚不明确，在推进去产能中应因地而异，适度掌控去和控的力度以及进度。三是对于去产能关闭矿井已经缴纳的资源价款，出台关闭退出矿井资源价款退回或进行资源等量置换等措施，鼓励引导落后产能退出，加大对大矿、好矿、强矿的资源配置力度。

对于民营企业，政府也应参照国企做法，制定出台相关政策，指导民营企业妥善解决关闭煤矿的职工安置问题，避免民营企业职工因政策标准差距过大引发矛盾。保持战略上的清醒随着煤炭市场初步好转，一些煤炭企业的浮躁情绪有所显现。

煤炭在利用过程中对大气造成的污染，是使用煤炭的人不负责任，为降低成本环保措施不到位，违规排放的结果。要积极研究制定法治化的措施特别是相应的支持性法律规定，规范去产能工作，使去产能的具体实施具有法律依据和法律效力，坚决防止出现不合法甚至是违法违规的做法推进去产能工作，从而制造新的矛盾和不安定因素。

一方面，应充分考虑不同煤炭企业的区位、煤种、规模、效益、资源储量、地质条件、市场需求等因素，区分不同企业不同情况制定政策，按照一企一策、新老接替、淘汰落后的原则，引导国有大型煤炭企业加快衰老矿井淘汰关闭进度，同时对去产能矿井接替项目审批开通绿色通道，保障矿井接替、产能置换、减量重组项目有序建设;另一方面，制定资源整合矿井产能退出、资产处置办法，建立完善整合煤矿退出机制，采取市场化方法化解股东权益纠纷。在当前的市场形势下，煤炭人一定要戒骄戒躁，保持清醒头脑，坚定不移去产能。

尤其是自去年9月以来，全国煤矿相继发生多起重特大瓦斯爆炸事故。二是减与增的关系，减产量是手段，增效益才是目的。这些资金来源基本为银行贷款，一旦煤矿关闭退出，国有资产处置和银行债务偿还问题必须解决，这部分债务必将转嫁给母公司或集团。这样既可减轻企业负担，又解决了煤矿因缴不起资源价款而产生的资金占用费和滞纳金问题。

特别是煤炭行业扭转了持续四年煤炭价格跌跌不休的颓势，煤炭供需关系改善，市场止跌反弹，价格维持在合理的运行区间，煤炭行业由亏损面超过九成到多家煤炭企业整体扭亏。去产能取得积极成效2016年2月1日，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台。

一方面，煤炭生产过剩、供求关系严重失衡，必须通过去产能使煤炭供求趋于平衡、市场恢复到合理运行区间。第三要坚持分类处置、精准施策。

要制定国有煤炭企业富余人员向民营煤矿转移的支持政策，努力搭建服务外部市场的平台，采取劳务输出、技术服务、托管运营等模式，变散兵游勇为兵团作战。二是优化矿井资源布局，保障资源整合矿井建设投资的有效回收，批准增扩矿井周边已不具备办大矿开采条件的边角零星资源，提高该类矿井的生存能力。

最主要的教训就是在掌控去产能的力度和进度上不够精准，导致了市场供需关系的较大波动，一度造成区域性煤荒，个别煤矿超能力生产、非法生产，造成生产安全事故频发。第一要坚持去产能与优化产业结构相结合。对此，我们必须保持战略清醒，正确认识煤炭、正确定位煤炭。(作者系全国人大代表，山西煤监局党组书记、局长)。

要成立煤炭行业化解过剩产能和实现脱困发展的领导机构，针对去产能过程中出现的问题及时分析研究，制定出台具体指导意见和政策措施。一是矿井关闭退出后债务清偿难。

此外，去产能应尽量推进减量重组，尽量减少单纯依靠行政手段关井压产。概而言之，当前去产能亟待破解五难。

淘汰关闭是手段，优化产业结构、提高综合竞争力，促进行业健康发展、可持续发展才是目的。2016年，山西煤炭产量同比压减1.43亿吨、减幅14.7%，减产总量占全国压减煤炭产量的42%。